我國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策出臺(tái)之后，煤層氣補(bǔ)貼方案也欲借著這股政策“春風(fēng)”醞釀修改。

前不久，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初在第十二屆國(guó)際煤層氣研討會(huì)上透露，新的煤層氣補(bǔ)貼方案現(xiàn)已上報(bào)相關(guān)部門審批，未來煤層氣抽采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望由目前的每立方米0.2元提高到0.6元。

此消息一經(jīng)傳出便引起熱議，多位業(yè)內(nèi)人士分析，煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高將會(huì)極大激發(fā)企業(yè)開采積極性，煤層氣市場(chǎng)前景將超越頁(yè)巖氣。

激發(fā)開采熱情

事實(shí)上，由于煤層氣開采難度高、耗時(shí)長(zhǎng)、投資大，一直以來企業(yè)都希望中央財(cái)政能夠增加補(bǔ)貼。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，從表面上來看，煤層氣是現(xiàn)成的可利用資源，但由于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼不足，勘探開發(fā)及設(shè)備的資金投入又比較大，即便煤層氣開采出來，企業(yè)也未必盈利。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的部分煤層氣扶持政策，陸上煤層氣增值稅實(shí)行先征后返，即按13%的稅率先征收，然后全部返還。中央財(cái)政再按照0.2元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)開發(fā)利用的煤層氣進(jìn)行補(bǔ)貼。

經(jīng)過測(cè)算，我國(guó)煤層氣的首站含稅價(jià)約為1.2元/立方米，煤層氣補(bǔ)貼為0.2元/立方米。而根據(jù)美國(guó)《原油意外獲利法》第29條退稅補(bǔ)貼的規(guī)定，補(bǔ)貼額超過煤層氣銷售價(jià)格的50%，并且隨通貨膨脹指數(shù)而調(diào)整，才能夠充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于我國(guó)對(duì)煤層氣開采的政策支持力度小，企業(yè)在效益評(píng)估后因顧及到開發(fā)的投入產(chǎn)出收益問題，開發(fā)沖動(dòng)一直不強(qiáng)。

按照《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》制定的目標(biāo)，到2015年，我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。

然而，據(jù)2010年的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)煤層氣產(chǎn)量還不足100億立方米，煤層氣的利用率僅為30.7%。

因此，要想實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期煤層氣的產(chǎn)量目標(biāo)，就必須通過財(cái)政支持手段激發(fā)企業(yè)開采的積極性。

“從經(jīng)濟(jì)效益的角度來講，如果煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，勢(shì)必會(huì)緩解煤層氣開發(fā)投入不足的問題。”山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所能源政策研究室主任劉曄對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智也持類似觀點(diǎn)：“提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與進(jìn)來，加速勘探系統(tǒng)的升級(jí)，達(dá)到高效開發(fā)煤層氣的目的。另外，還將促進(jìn)煤炭與煤層氣開采企業(yè)之間的合作，形成企業(yè)間聯(lián)合開發(fā)的模式。”

林伯強(qiáng)則表示，補(bǔ)貼的提高將在今后幾年帶來更多的煤層氣投資，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展。

就目前來看，頁(yè)巖氣和煤層氣的發(fā)展勢(shì)頭都很強(qiáng)勁，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到0.4元/立方米，而煤層氣的補(bǔ)貼未來還將高于頁(yè)巖氣。但是，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“兩弊相權(quán)取其輕”，當(dāng)務(wù)之急還是國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先支持煤層氣的開發(fā)。

宛學(xué)智對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，煤層氣始終是煤炭開采的安全隱患，并且開采設(shè)備的升級(jí)較頁(yè)巖氣快速，因此煤層氣開發(fā)較頁(yè)巖氣開發(fā)更具優(yōu)勢(shì)。

林伯強(qiáng)也認(rèn)為，煤層氣之所以能夠得到政府的青睞，主要原因就是煤層氣的開發(fā)對(duì)于煤礦開采安全、資源利用以及低碳減排都具有明顯的促進(jìn)作用。國(guó)家準(zhǔn)備提高煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也是希望能夠盡快推動(dòng)煤層氣的發(fā)展。

周民良則指出，從技術(shù)可行性來講，我國(guó)在煤層氣開采上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，企業(yè)也具有一定的實(shí)力和規(guī)模，而對(duì)于頁(yè)巖氣的開采，大部分企業(yè)還沒有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備。此外，從安全的輕重緩急來講，煤層氣也更加具有開采的緊迫性和必要性。

另外，根據(jù)“十二五”規(guī)劃所設(shè)立的目標(biāo)，到2015年，我國(guó)煤層氣年產(chǎn)量將達(dá)到300億立方米，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量則是65億立方米。林伯強(qiáng)表示，從規(guī)劃目標(biāo)來看，煤層氣和頁(yè)巖氣發(fā)展的重要性和先后順序也是比較明顯的。

值得關(guān)注的是，如果國(guó)家更側(cè)重煤層氣的開發(fā)，隨著補(bǔ)貼的提高，是否會(huì)在一定程度上制約我國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展？

對(duì)此，劉曄認(rèn)為，目前頁(yè)巖氣正處于開發(fā)的起步時(shí)期，而煤層氣發(fā)展相對(duì)較快，“十二五”時(shí)期將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段。我國(guó)一直在鼓勵(lì)能源多元化發(fā)展，對(duì)煤層氣、頁(yè)巖氣開發(fā)利用的扶持政策各有側(cè)重，二者不存在互相打壓的問題。

而林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)是，由于兩者在非常規(guī)能源發(fā)展規(guī)劃中的定位不同，開采成本也不同，煤層氣補(bǔ)貼提高是否會(huì)影響頁(yè)巖氣的開采，可能還需要看到更加詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)賬。

企業(yè)肯定受益

頁(yè)巖氣補(bǔ)貼已定，但開采企業(yè)人士紛紛表示，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼新政并非看起來那么美。讓業(yè)界覺得利好“很遙遠(yuǎn)”的原因在于，新政策對(duì)可獲得財(cái)政補(bǔ)貼的頁(yè)巖氣范圍作了嚴(yán)格界定：開采中頁(yè)巖氣吸附氣含量必須大于20%；夾層單層厚度不能超過1米；對(duì)夾層比例則界定為氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜對(duì)上述吸附氣含量指標(biāo)和夾層厚度指標(biāo)表達(dá)了困惑：“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，如果按此執(zhí)行，企業(yè)將很難拿到補(bǔ)貼。”

一位企業(yè)老總則表示，由于補(bǔ)貼期暫定為2012~2015年，而頁(yè)巖氣的勘探期就要三年，三年之后還不一定打得出氣，這意味著第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中的中標(biāo)企業(yè)大部分享受不到該補(bǔ)貼。

以之為鑒，如果煤層氣補(bǔ)貼新政出臺(tái)，企業(yè)是否能真正受益？

對(duì)此，劉曄認(rèn)為，煤層氣基本不會(huì)存在像頁(yè)巖氣補(bǔ)貼不到位的情況。由于煤層氣與頁(yè)巖氣所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，相對(duì)頁(yè)巖氣來講，煤層氣的開采更加成熟。

“煤層氣作為非常規(guī)的天然氣，具備了未來充分利用、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。如果企業(yè)處理好礦權(quán)重疊問題，資金、技術(shù)到位就可以進(jìn)行開采。如果新的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，企業(yè)肯定會(huì)從中受益。